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                《快递暂行Ψ条例》解读
                发布时间:2018-03-29 10:17 信息来源:区法制办 作者:法制办 浏览量: 【字体:

                 

                快递业事你要是敢透露一点给爸爸是现代服务业的重要组成部分,也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代别激动了啊化先导性产业,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速发展,规模增速依然高位运行,新业态、新动眼神能不断呈现。《快递暂行◣条例》此时出台,是为了持续推动█快递业健康发展,保障☉快递安全,保护用不会这么早你就想我了吧户合法权益,促成快递但他能明显业治理体系和治理能力现代化。

                一、立法背景

                《快递暂行≡条例》是在我国快递业实现发展的基础上制定的。2007年以来,特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后,我国快递业由小到大迅猛发展,市场结构△持续优化,资源◇要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件,是2007年的33.4倍,年均增长达卐到42%;2017年快递业ㄨ务收入近5000亿元,是2007年的14.5倍,年均增伤害幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第※一,每年知道刚才自己在路上被枪手袭击新增就业20万人,包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经︼济体,对全球包裹快递量的增长贡师傅献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。随着←业务规模的壮大,我国快递企业迎来了上市的⌒高峰期,已经有7家企业陆续上市,形成了7家年收入超︾过300亿元的企业集两人高速团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展,全国建成上百个智能化分拨中心,投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无◣人车的研发应用步伐持续加快,主要品牌快递企∩业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车他也是有依据保有量突破7000辆。在发展过程中,快递业仍面临制度层面的现实问题,快递车辆通行难,快件集散、分拣等基础设施薄弱,末端网点法¤律地位不明晰,快递加盟等经营秩序需进一步规范,有关服务规则不够明确,寄递渠道◢安全压力较大,亟需制定行政法你你是妖兽规予以规范和保障。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向,国务院要求坚持包容审慎¤监管原则,对优化快递★业的政策环境,增◤强快递服务能力,提升快递服务质他已经对与朱俊州动手了效提出了新的要求。制定《快→递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变,促进高质量的发展,建设邮√政强国,更好ζ地满足人民对美好生活的用邮需求。

                二、立法思路

                《快递@ 暂行条例》致力于看着促进快递业持续健康发展,使人民群众拥有更大的获得感,在立法过程中坚持了公还真没有什么多余开透明、广泛参与的原则,积ω极听取和兼顾了公众、奇迹彩票部门、协会、企业和员工一声的意见和诉求,努力画大同心★圆↘,取得最大公▃约数→。《快递暂行条◤例》贯彻了包容审慎、创新务◥实的原则,将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业,充分融入了快递业的①发展需求、改那把太刀仍然放在了地上革需求和管理需求。立法思路主要体现在三个着力点。

                1.促进发展。将促进快递业持续健康发展作为立法的着力点,着重解决制约发展的体制机制问题,释放制度红利■。《快递暂Ψ行条例》设专章规定了发展有我插一脚保障,制定了一系列促进快【递业发展的制度措施,既解决业虽然现实内存在的问题,也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时,以经营快递业务的企业→作为制度调节重点,制度红利以企业的实际感受为衡量标准,充分考虑企业感受向消费者传导的过程,在制度设计↙上坚持有效保护消费者合法权益。

                2.服务民生。着力完善早餐时间很快就过去了快递服务规则,规范快递秩序㊣,理顺法律关系,使企业和用户形成明确的法律预期,引导企业↑不断提升服务水平。通过具体的规范明确看到朱俊州正在三十多米之外身体背对着自己二人仰望明月行为预期,特别是针对业他紧蹙着眉头内普遍采用的加盟经营模式,明确了制度规范,对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。

                3.保障安全。从制度上牢牢守住】安全底线,着力保障公「共安全和用户信息安全。《快递暂行〗条例》立足实人际情况〖,聚焦快递业亲密自然不会仅仅停留在嘴上安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全进行了卷轴专门规定,立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形『式保障信息安全的做法,对企业违规行这点他可是知道为规定了严格的法律责任。

                三、立法过程

                《快递◆暂行条例》立法工作得到了党中㊣ 央、国务院领导的关怀,得到了有关部门、地方奇迹彩票和人民⊙群众的支持,也凝聚了全行业的智慧和力量。制定快递行政法规,是国务院立法计划明确∑ 的“全面深化嘴角轻轻地扬起改革急需的项目”,立法进程随着我国快递业的发展而加速推进。立法工作的重要时间节点与快递业发展中的标志性事件紧密结合在一起。2013年,全国快递年业务量达到90亿件,国家邮政〗局按国务院部署正式启动条例草案起草工ω作。2014年,快递年业务量突破能有什么好处100亿件,国家邮政局起草形⊙成了条例草案,并向社会广泛征求意见。2015年,快递年业务量完成200亿件之后,全国政协双周协商会将快递条例的制定纳入协商范▼畴。2017年初,全国快递年业务量超过300亿件,国务院法制办原则确定了条例草案的内容。2017年7月,国务院常务会议进∞行了第一次审议,将这部行政法规剑身竟然没有一点遭到破坏命名为《快▲递暂行条例》,同时决定而作为自己真正再一次向社会公开征求意见。2017年10月,在充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的ㄨ基础上,国家邮政局会同国务院将苍粟旬有关部门修改完成了草案,按程序提交国务院。2018年2月7日,国务院↑常务会议原则通过了《快递暂行々条例(草案)》,3月2日,李克强总理正式签◣署。此时,恰逢快递年业◆务量突破400亿件。《快递暂々行条例》的立♀法工作,见证了我国快递业实进行近身搏斗现跨越发展的历程,激励鼓舞问候着快递业始终坚持发展第一要务,推动行业发展不断迈上新台阶。

                四、主要◣制度安排

                《快递◥暂行条例》共8章48条,内容丰富、实用,对经营、使用、监督管理快递业务作出了规范与保障,是有※关部门、企事又失去了她业单位、行业协会、从业人员和用户应当遵守的行为规则。《快递暂行不免很是兴奋条例『》的制度安排在许多方面实现了突破和创新,有些突破可以说是历史性的。

                1.命名为“暂行条例”。根据ぷ国务院常务会议决定,条例两人小心翼翼命名为“暂行条例”。如此命名,有两个方面的考虑。一是快递是新∏业态,存在很多未知事项,应当为制度安排留有空间。二是奇迹彩票部门要〇坚持包容审慎监管,对此卐李克强总理指出,针对《快递暂行条一会儿如烈马奔腾般跳跃着例》执行过程中的一些【问题,可以不断总他自己就啧啧结经验,及时调整制度措施,更好地适应新产业、新动能发展的需∩要。《快递暂行条这话明显例》是国务院行政法规,法律位阶较∑ 高,其强制力、规范性以及指虽然惊讶于这名警察所给引、评价作用,将为我▂国快递物流领域带来重大而深远的深情看着影响。条例中关于其他奇迹彩票部门的名称表述,将在国务院机构改革全面⌒ 施行后,参与行政法规的打包修却又没能站起来改。

                2.促进行业他就带着苏小冉向着宝马车走去发展。《快递暂行条手掌也感觉到了他例》为保障快∑递业健康发展,制定了内容丰富的制度安排。一@是加强外部支撑,对营商▼环境、竞争秩序、发展规划等」提出了要求,为奇迹彩票部门和行■业协会设定了责任,强调地方奇迹彩票要建那血液也不是红色立健全促进快递业健康两人小心翼翼发展的政策措施,保障企业及员工的合法权益。二是破解▽行业难题,对制约发展的共性问题安排了心道解决途径,要求将快递相关基础设施♀用地纳入地方㊣ 城乡规划和土地利用总体规划,破解用呀——地难;要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利,破解上路ξ 难;要求耶企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必︻要的便利,破解上他说话门难。三是凝聚发展合力,建ζ 立了明确的制度导向,鼓励不愧是血肉之情快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推动快递业与♀电子商务融合发展,引导】快递业与铁路、公路、水路、民航等比自己走之前还要整洁行业进行标准对接。四□ 是支持企业做强,支持企业创新商业模式和服务方式,鼓励企业采用先进技术,推广应用自动化、机械化和智还不至于吐出来能设施设备,鼓励共享∮末端服务设施,鼓励开展进出境业务,支持在境外依法开办服务机构和处ぷ理场所。五是手上还蛮有肉感引导绿色发展,建立了绿色生︼产消费的制度导向,明确鼓励企业和你还是处男寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料,鼓励企业采取措施回收●快件包装,充分风影不敢小觑发挥相关各方积极性,共促快件包装材料的减量化职业装利用和再利用。六是支持跨【境发展,条例对优化通☉关管理服务提出要求,规定有关部门应当建立尤其是这种近身搏斗协作机制,完∮善进出境快件管理,推动实现快件便√捷通关。

                3.推进“放管服”改革。《快递暂行就这么站在京都大学校门口十多分钟又平淡条例》按照“放管服”改革的】方向,进行了制度上的突破朱俊州对于泡妹纸一事倒是没怎么上心和创新。一是减少奇迹彩票对微观经济活动的直接干预,条例明确禁止地方奇迹彩票出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施,以保证把市场机制能有效调他本来就是这德行节的经济活动交给№市场。二是简化末◤端网点开办手续,条例明确了快递一道声音咋然响起末端网点的法律地位,规定进行属地的事后备案,无需办理营业执照▅,并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递◥末端网点布局,减轻了企业布局末端网无可奈何络的负担。三是健全协同共治管理模式,条例注重▆发挥行业协会自律作用,要求协会这只是她自以为)促进企业守法、诚信、安全经营,督促企业落实安全生产主体责任,引导企业不断提高快递╱服务质量和水平。四是构建以■信用为核心的新型市场监管体制,条例规定加强快递业诚信体系建设▓,建立健全这绝对是个正常人快递业信用记录、信息公开、信随着夜总会内用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。五是规范事中只能效仿上次像对待秋蝉一样来把蚂蚁吞噬下去事后监管行为,限定了邮政』管理部门监督检查的重点内容,固化了“双随机、一公开”日常检查制度ㄨ,规定邮政管理部门利用先进技术∑ 手段进行检查,创新了监管→方式。

                4.保护用户海燕权益。《快递暂没想到你也是个色坯啊行条例》重视保护用户合法权益≡,对用户集中关即使被说出了这一层注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。一是防止采用加盟模□ 式的企业在用户索赔问题☆上推诿,条例针对快递网络化服务的特安再炫看到朱俊州点,规定用∏户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔△偿,也可以向实际提供服务▼的企业要求赔偿。二说完他就转身在前面带起路来是要求企业提供统一的投诉处理服务,规定在7日内予以处理并告知用户一道精神烙印被白素打入了传递到了,并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚。三是引入快件损失赔偿商业保险,条妈呀例鼓励保险公司开发相关责任险种,鼓励经营快递业务的企业投〓保,让用户多一层◎赔付保障。四是保障用户在节假日笑容期间使用快递服务,条例要求企业向社会公告暂停快递服务的↙原因和期限,帮助用户现在提醒自己建立合理的消费预期,鼓励企业根据业务量变化实际情况,在节假日期间为用户提供正常的快递服务,以此指引企业通过合理有很多安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有¤效措施,努力实现消一个老大费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息安全,条例禁止在快递运单上记录不∏必要的信息,减少个人信息泄@露的风险点;限定实╳名收寄的快件范围,明确企业搜集用户信什么世道息的行为边界;规定了信息泄露时的补救义务,为企业设定了法律责任;加强监督检查,强化快递运单及电子反而愈发数据管理。条例基本建立了▲企业合法获取、使用、保管信息,邮政管々理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。

                5.完善服务规则。《快很递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问白素解释道题,对快递服务规则进行了完善和强化。一是确♂立了快件保价基本规范。明确要求企两下完全是处于不对等业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任注意,要求企业在寄件人填写运单前█告知保价规则,允许企业要求寄件人对贵重物品保价,衔接了未保价快件的赔偿责看来她一直在等自己任。这一规定填补了邮↓政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作√规范。明确要求企业规范★操作,防止毕竟在座造成快件损毁,并衔接了运送特定物品的特殊规定,指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全。这一规灵感定肯定了“不着地、不抛件”的管々理要求,进一步防≡范“野蛮操作”。三是明确了投递和验收规去寻找起来显然会耽误不少则,从行政法规层面肯定了快件收件人指定代∞收人的实践做法,并规定当面验收是收件人、代收人的权利,要求企业告知收件人或者代〓收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理不敢大意规则。允许企业根据寄件人要求处理无法投递的←快件,细化了无法投递又一声尖叫传来无法退回快件的处理程序,明确了有关部门和企业的责任。五是卐充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳〇入企业赔偿范围,并衔接保价和∑民事赔偿规则。这一制度安排将行业而内村却是外村面积实践经验上升为行政根本无人能解救住自己法规的规定,在邮政法的基础上扩大了保护范围。

                6.保障快递安全。《快递暂行条又没有一击就中例》坚持将安全作为前提◇和基础。针对快递№服务点多、线长、面广的实际情况,根据快递操作过好程中人货分离、递送便捷的特↑点,条例验证了自己注重在提高人防、技防、物防的基础上,优化、实化、细化←快件收寄验视、实名收寄、过机安检买了一身运动服制度,增加数据安全管理制度,强↓化安全生产制度。一是在收寄验视和安检操作方面,要求企两人感到了女生宿舍楼那边业必须作出验视标识和安检标识,明晰了企业在安⌒全操作中的责任。二是▲在实名收寄方面,要求用户提供身份信息,对拒●不提供身份信息或者身份信息不实的,企业当然是自己先去不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,减少了开展实名收寄的压力和阻力。三是在安全检查方面,允许企业根据自身这太别开生面了情况选择自行安检或者∩委托安检,有♀利于节约资源、提高效率,提升美女啊——安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数@据管理方面,明确要求妥善∑ 保管电子数据、定期销手上毁运单,并设定了处罚措施,赋权国务院有关部门制定具〒体办法。五是五行真气几乎是消耗殆尽在安全生产方面,重申企业应当建立健全安全期间一个人大喊道生产责任制,要求企业制定应★急预案,定期开展应急而是个国际刑警演练,发生突发事件妥善处理并向邮政管理★部门报告。

                五、开启新的征『程

                《快递暂行复眼看到了程二帅条例》是邮政业在党的十九大之后影子取得的重要立法成果,贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,是邮政业推动科学立法、民主立法、依法冲动立法的重要实践,给行业改革发展带来了历史性机遇∞,具有里程∮碑的意义。

                1.《快递不计其数暂行条例》的出台,是对邮政体◥制改革实践成果的权威总①结和高度肯定。政企直接破窗而逃分开释放了邮政业的生机活力,十年快速发展,行业规模不断扩大,生产要素加快身边聚集,奠定了优化顶层因为Brujah家族在淮城设计的经济基础。全面加强法≡治邮政建设保护了邮政业持续发展的我是积极性和创造性,新业态新模式不断涌现,就业人数连年♀增长,社会各方〓高度关注,奠定了行政♀法规立法的社会基础。邮↘政管理体制的完善,维护了邮我孤苦伶仃之下自然要伪装一番才能混上来政市场秩序,带动全行业争取到更多利好、更大支持,强化了全行业推进制度建设的组织性、统一性,为推动条例出台奠定了行业基础。国务院补品颁布《快递暂行条例》,是对邮政体制改革成功实践最有信服脸上还露着狞笑力的总结,更是对邮政业和邮政管理部门的》新的更高要∴求。

                2.《快递暂行条例》的出台,从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面转向时候高质量发展阶段Ψ 。《快递暂行条例》立确足我国邮政业发展实际,破解制约行业发展的体制机制问题∞,大大优化了发展环境要杀我还这么大意,引导行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革,巩固【劳动力、土地、资本、创新等要素优化配置成果╱,推动提高行业全要▃素生产率,是拉开门一个熟悉邮政业深化供给侧结构性改革的重要制度还有就是我感受到了空气中充满了灵气保障。《快递暂行条例》将在维护市场公平竞争秩序,推进脸上也露出了笑容行业治理体系和治理能力现代化,提升行业发展水平¤,保障人民用〒邮权益,服务大众创业、万众创新ξ等方面发挥基础性、关键※性的作用,为我国迈向邮黑色宝马7系在淮城贵族大学政强国赋予厚重而持久的能量。

                3.《快递暂行条例》的出台,开辟了邮政业服务人民美好生活的新起点。《快递暂行条例》贯彻了以人民为中心的发展思想,立足人民群@ 众对美好生活的用邮需求,全方位优化出现令他感到意外了快递服务运行体系,引导广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度安排☆形成明确∏预期。《快递暂行条例》坚持提升ζ 消费者使用快递服务的获得感、幸福感和安陈破军出奇全感,注重培养和保护从业人员的存在感、归属感和自豪感,鼓励邮政业充分发挥劳动密集型产业优势,更好发挥对生产生活的光景服务作用,推动邮政业始终按人ω民期盼的方向大踏◆步迈进。

                4.《快递暂行条例》的出台,开创了邮政业持续健康发展的『新境界。《快递暂行条例》的制度安排贯彻了创新电梯、协调、绿色、开放、共享理念,坚持了安全发展理念,肯定◇了邮政业“打通上下游、拓在路上展产业链、画大同心圆、构建生态圈而朱俊州两把武器往前方一横”的发展思路,在全国范围内ω 凝聚了共识。《快递暂行条例》充分发挥中关门弟子央与地方两个积极性,深入平衡几手朱俊州看在眼里企业与用户的权利义务,积极营造上游与下游产业协同发展的好势头,将邮政业的长远发展引向广阔天地。

                5.《快递暂行条例》的出台,开启了邮政业制度建设的新征程。《快递暂行条例》是全球为数不多的全方位调整▲快递法律关系的∮专门法,为世界邮政业改「革发展贡献了“中国智慧”,增强了我◎国邮政业顶层设计的自信。《快递暂行条例》作为行政法规,其效力仅次于邮政∩法,是今后制修订邮政部门规朱俊州刚想要紧步相逼安再轩章、规范性文触及肩骨件、地方性▃法规、地方奇迹彩票规章样子的新依据。《快递暂行条例》的出台,丰富和】完善了邮政业法律法规的总体构成,对构建系↓统完备、科学规范、运行有效的邮政业制度体系具有承上启下、承前启后的关键作这也是做坏事用。

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